Secondo il Centro PPP del Ministero delle Finanze (clicca in fondo a questa pagina per leggere il testo originale per il testo completo), il “Rapporto tecnico sui partenariati pubblico-privato per promuovere lo sviluppo sostenibile” redatto dal Gruppo di lavoro BRICS su PPP e L'infrastruttura è stata approvata dalla Seconda istituzione finanziaria nel 2022. È stata approvata dalla riunione dei ministri delle finanze e dei governatori delle banche centrali dei BRICS durante la 14a riunione dei leader dei BRICS.
1. Descrizione del progetto
Descrizione del progetto La contea di Yuanmou si trova nella zona della valle calda e secca, conosciuta come la "serra naturale".È una delle basi di produzione per lo sviluppo di colture economiche tropicali e ortaggi all'inizio dell'inverno.Il problema dell'acqua è grave.
Prima dell'attuazione del progetto, la domanda annuale di acqua per l'irrigazione nella regione era di 92,279 milioni di m³, l'approvvigionamento idrico era di soli 66,382 milioni di m³ e il tasso di carenza idrica era del 28,06%.La contea ha un'area di 429.400 mu di terra coltivabile e l'effettiva area di irrigazione è di soli 236.900 mu.Il tasso di carenza irrigua raggiunge il 44,83%.L'attuazione di questo progetto coprirà un'area di 114.000 mu di terreno agricolo, migliorerà efficacemente l'efficienza dell'utilizzo delle risorse idriche, risolverà gli ostacoli allo sviluppo agricolo causati dalla carenza d'acqua nella contea di Yuanmou, cambierà il metodo di utilizzo insostenibile delle risorse idriche e cambierà il tradizionale metodo di irrigazione a inondazione mirato Pertanto, è possibile ottenere un'irrigazione ad alta efficienza con risparmio idrico e la situazione di "risparmio idrico del governo, aumento del reddito degli agricoltori e profitto aziendale".
Sotto la guida della politica statale di incoraggiare il capitale sociale a partecipare alla costruzione e al funzionamento di importanti progetti di conservazione dell'acqua, questo progetto è implementato attraverso il modello PPP (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
Da un lato, le entrate fiscali del governo della contea di Yuanmou sono a un livello relativamente basso e il modello PPP compensa efficacemente la mancanza di fondi per la costruzione di infrastrutture.
D'altra parte, i progetti di conservazione dell'acqua sono più sensibili all'importo dell'investimento e la loro attuazione e gestione presenta una grande incertezza, richiedendo un'elevata conoscenza professionale e un livello di gestione della costruzione della conservazione dell'acqua.Il modello PPP sfrutta i vantaggi del capitale sociale nella progettazione, costruzione e gestione., controllare e salvare l'investimento del progetto.
Inoltre, la domanda di approvvigionamento idrico nell'area del progetto è relativamente elevata, l'approvvigionamento idrico è garantito dopo il completamento del progetto e sono state poste le condizioni per l'attuazione della riforma agricola globale del prezzo dell'acqua, che ha gettato le basi per l'attuazione del modello PPP.Al termine del progetto, l'approvvigionamento idrico annuale sarà di 44,822 milioni di m³, il risparmio idrico medio annuo sarà di 21,58 milioni di m³ e il tasso di risparmio idrico sarà del 48,6%.
I risultati di questo progetto includono:
(1) Due opere di presa d'acqua.
(2) Progetto di adduzione dell'acqua: saranno costruiti 32,33 km di condotte principali di adduzione dell'acqua e 46 condotte principali di adduzione dell'acqua, per una lunghezza totale della condotta di 156,58 km.
(3) Progetto di distribuzione dell'acqua, costruzione di 801 condotte principali di distribuzione dell'acqua con una lunghezza del tubo di 266,2 km;1901 diramazioni di distribuzione dell'acqua con una lunghezza del tubo di 345,33 km;installare contatori d'acqua intelligenti 4933 DN50.
(4) Ingegneria in campo, costruzione di 4753 tubi ausiliari con una lunghezza di 241,73 km.Sono stati posati 65,56 milioni di m di nastri per irrigazione a goccia, 3,33 milioni di m di tubi per irrigazione a goccia e 1,2 milioni di gocciolatori.
(5) Il sistema di informazione sul risparmio idrico ad alta efficienza è composto da quattro parti: il sistema di monitoraggio della rete principale di trasmissione e distribuzione dell'acqua, il sistema di monitoraggio delle informazioni meteorologiche e sull'umidità, la costruzione di siti dimostrativi di irrigazione automatica per il risparmio idrico e la costruzione del centro di controllo del sistema informativo.
2. Punti salienti dello sviluppo e dell'implementazione del progetto
(1) Il governo dovrebbe riformare il sistema e il meccanismo per rimuovere gli ostacoli alla partecipazione del capitale sociale
Il governo ha stabilito 6 meccanismi.Il governo della contea di Yuanmou ha risolto efficacemente il problema di attrarre il capitale sociale per partecipare alla costruzione di strutture per la conservazione dell'acqua dei terreni agricoli attraverso l'istituzione di sei meccanismi: distribuzione dei diritti sull'acqua, formazione del prezzo dell'acqua, incentivi al risparmio idrico, introduzione del capitale sociale, partecipazione di massa, gestione del progetto e gestione dei contratti e realizzazione preliminare di impianti di conservazione dell'acqua dei terreni agricoli.Gli obiettivi attesi dalla riforma, come il miglioramento, il buon funzionamento dei progetti, l'effettiva garanzia dell'approvvigionamento idrico, il rapido sviluppo industriale e il continuo aumento del reddito degli agricoltori, hanno formato un nuovo modello di partecipazione del capitale sociale alla costruzione, al funzionamento e alla gestione di impianti di conservazione dell'acqua dei terreni agricoli.
Gestione innovativa dell'acqua.Al fine di garantire gli interessi della popolazione locale, pur mantenendo l'approvvigionamento idrico del canale, attraverso l'assegnazione dei diritti sull'acqua e il meccanismo di formazione del prezzo dell'acqua, viene gradualmente adottato un orientamento dei prezzi per dare pieno gioco alle caratteristiche di convenienza, efficienza e risparmio di approvvigionamento idrico della conduttura, guidare nuovi metodi di irrigazione e infine ottenere risorse idriche.uso efficiente dell'acqua per raggiungere l'obiettivo del risparmio idrico.La contea di Yuanmou è elencata come contea pilota per la riforma globale del prezzo dell'acqua agricola nazionale.L'attuazione del progetto ha promosso l'innovazione della gestione dell'acqua e del modello di distribuzione dei diritti idrici.
(2) Il capitale sociale sfrutta i suoi vantaggi tecnologici per promuovere lo sviluppo intelligente dell'irrigazione agricola
Costruire un sistema di "rete idrica" per l'irrigazione dei terreni agricoli.(Conto pubblico WeChat: Teoria della politica di investimento idrico) Costruzione del progetto di presa dell'acqua del serbatoio, del progetto di consegna dell'acqua dal serbatoio al tubo principale di consegna dell'acqua e al tubo principale di consegna dell'acqua, compreso il progetto di distribuzione dell'acqua del tubo principale di diramazione , il tubo di diramazione della distribuzione dell'acqua e il tubo ausiliario, dotato di impianti di misurazione intelligenti, impianti di irrigazione a goccia, ecc., che formano un sistema di "rete idrica" che copre l'area del progetto dalla fonte d'acqua al campo, integrando "introduzione, trasporto, distribuzione e irrigazione”.
Stabilire una “rete di gestione” e una “rete di servizi” digitali e intelligenti.Il progetto installa apparecchiature di controllo dell'irrigazione dell'acqua ad alta efficienza e apparecchiature di comunicazione wireless, integra apparecchiature di controllo come contatori dell'acqua intelligenti, valvole elettriche, sistemi di alimentazione, rilevamento wireless e comunicazione wireless e monitora l'umidità del suolo e i cambiamenti meteorologici per il consumo di acqua delle colture, fertilizzante consumo e consumo di droga., l'operazione di sicurezza della pipeline e altre informazioni vengono trasmesse al centro informazioni, il centro informazioni controlla l'interruttore dell'elettrovalvola in base al valore impostato, al feedback di allarme e ai risultati dell'analisi dei dati e allo stesso tempo trasmette le informazioni al telefono cellulare terminale, l'utente può operare a distanza.
3. Efficacia del progetto
Questo progetto prende la costruzione di aree di irrigazione su larga scala come vettore, prende l'innovazione del sistema e del meccanismo come forza trainante e introduce coraggiosamente il capitale sociale per partecipare all'input, alla costruzione, al funzionamento e alla gestione della conservazione dell'acqua dei terreni agricoli e raggiunge l'obiettivo di win-win per tutte le parti.
(1) Effetti sociali
Utilizzando la moderna tecnologia agricola per cambiare la modalità di semina tradizionale:
Questo progetto ha cambiato la modalità tradizionale di semina agricola, che richiede acqua, tempo e manodopera.Adottando la tecnologia del tubo gocciolante, il tasso di utilizzo dell'acqua raggiunge il 95% e il consumo medio di acqua per mu si riduce da 600-800 m³ di irrigazione a piena a 180-240 m³;
Il numero di addetti alla gestione per mu di input di raccolto è stato ridotto da 20 a 6, il che riduce il carico di lavoro degli agricoltori per rilasciare acqua e risparmiare manodopera per l'irrigazione;
L'uso di tubi di irrigazione a goccia per fertilizzare e applicare pesticidi migliora notevolmente il tasso di utilizzo di fertilizzanti chimici e pesticidi, che può far risparmiare il 30% di fertilizzanti chimici e pesticidi rispetto ai metodi di applicazione convenzionali;
L'uso di condutture per l'approvvigionamento idrico assicura che la fonte d'acqua sia garantita e gli agricoltori non hanno bisogno di investire in impianti e attrezzature per l'irrigazione, il che riduce notevolmente gli investimenti di produzione.(Conto pubblico di WeChat: Teoria della politica di investimento idrico)
Rispetto all'irrigazione a inondazione, l'irrigazione a goccia consente di risparmiare acqua, fertilizzanti, tempo e manodopera.Il tasso di aumento della resa agricola è del 26,6% e il tasso di aumento della resa è del 17,4%.Promuovere lo sviluppo dell'agricoltura tradizionale verso l'agricoltura moderna.
Alleviare la carenza di risorse idriche e promuovere uno sviluppo sociale ed economico sostenibile:
Il progetto adotta la modalità di "approvvigionamento idrico tramite tubo, prelievo con carta di credito" e "ricarica prima e poi rilascio di acqua", che ha cambiato la pratica della "ricostruzione e tubazione leggera" nella tutela dell'acqua dei terreni agricoli.Il coefficiente di utilizzo effettivo dell'acqua di irrigazione è stato aumentato da 0,42 a 0,9, risparmiando oltre 21,58 milioni di m³ di acqua ogni anno..
La consapevolezza del pubblico sul risparmio idrico è stata notevolmente migliorata, è stato realizzato il funzionamento sostenibile e sano dei progetti di irrigazione, è stata alleviata la contraddizione tra domanda e offerta di risorse idriche e sono state promosse l'armonia e la stabilità sociale.
La riduzione del consumo idrico agricolo può aumentare relativamente il consumo idrico industriale e altri consumi idrici, promuovendo così lo sviluppo dell'economia industriale regionale e di altre economie industriali.
Promuovere la promozione e l'applicazione di una buona esperienza di progetto in altre regioni:
Dopo il completamento del progetto, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. promuoverà anche l'applicazione di questa tecnologia e modello di gestione in altri luoghi, come la contea di Xiangyun nello Yunnan (area irrigata di 50.000 mu), la contea di Midu (area irrigata 49.000 mu), Contea di Mile (area irrigata di 50.000 mu), Contea di Yongsheng (area irrigata di 16.000 mu), Contea di Xinjiang Shaya (area irrigata di 153.500 mu), Contea di Gansu Wushan (area irrigata di 41.600 mu), Contea di Hebei Huailai ( area irrigata di 82.000 mu), ecc.
(2) Effetti economici
Per aumentare il reddito delle persone e aumentare l'occupazione locale:
Il costo dell'acqua per mu può essere ridotto dagli originali 1.258 yuan a 350 yuan e il reddito medio per mu aumenterà di oltre 5.000 yuan;
La società del progetto ha 32 dipendenti, di cui 25 dipendenti Yuanmou locali e 6 dipendenti donne.Il funzionamento di questo progetto è svolto principalmente dalla popolazione locale.Si stima che l'azienda possa recuperare il costo in 5-7 anni, con un tasso di rendimento medio annuo del 7,95%.
Le cooperative di agricoltori hanno una resa minima del 4,95%.
Accelerare lo sviluppo industriale e promuovere la rivitalizzazione rurale:
L'attuazione di questo progetto riduce il costo dell'acqua per mu da 1.258 RMB a 350 RMB, creando condizioni favorevoli per la gestione agricola intensiva.
Gli agricoltori locali o i comitati di villaggio trasferiscono autonomamente la loro terra alle aziende di piantagione, dalle colture alimentari tradizionali a mango, longan, uva, arance e altri frutti economici con un alto valore economico, e sviluppano un ortaggio verde, standardizzato e su larga scala ad alta efficienza Base industriale, costruire un parco scientifico e tecnologico di frutta tropicale, aumentare il reddito medio di oltre 5.000 yuan per mu ed esplorare la via dello sviluppo integrato di "alleviamento della povertà industriale + alleviamento della povertà culturale + alleviamento della povertà turistica".
Gli agricoltori hanno raggiunto una crescita del reddito stabile e sostenuta attraverso molteplici canali come la semina, il trasferimento di terra, l'occupazione nelle vicinanze e il turismo culturale.
(3) Effetti ambientali
Ridurre l'inquinamento da pesticidi e migliorare l'ambiente ecologico:
Attraverso un efficace monitoraggio e bonifica della qualità dell'acqua, dell'ambiente e del suolo, questo progetto può promuovere il pieno utilizzo di fertilizzanti e pesticidi per terreni agricoli, ridurre la perdita di fertilizzanti e pesticidi da campo con l'acqua, ridurre l'inquinamento da fonti non puntuali, promuovere modelli di produzione agricola verde, e migliorare l'ambiente ecologico.
L'attuazione di questo progetto ha reso i progetti di conservazione dell'acqua dei terreni agricoli nell'area del progetto più sistematici, con irrigazione e drenaggio ragionevoli, campi puliti e adatti all'agricoltura meccanizzata.Il sistema di vegetazione artificiale agroecologico e il sistema climatico favoriscono la regolazione e il miglioramento del microclima del campo nell'area irrigata e riducono la minaccia di disastri naturali come siccità, ristagno e gelo alla produzione agricola da una prospettiva ecologica.
In definitiva, realizzare lo sviluppo e l'utilizzo razionale delle risorse naturali, garantire un circolo virtuoso dell'ecologia e creare le condizioni per lo sviluppo sostenibile delle aree irrigue.
(4) Gestione dei rischi finanziari e delle spese potenziali
Nel 2015, il governo cinese ha pubblicato le "Linee guida per la dimostrazione dell'accessibilità finanziaria dei partenariati pubblico-privato", che stabiliscono che la responsabilità della spesa fiscale di tutti i progetti PPP dei governi a tutti i livelli deve essere organizzata dal bilancio e la proporzione della spesa del bilancio pubblico generale al livello corrispondente non dovrebbe essere superiore al 10%.
In base a questo requisito, la piattaforma informativa completa PPP ha istituito un sistema di monitoraggio online e di allerta precoce per l'accessibilità finanziaria, che monitora in modo completo la responsabilità della spesa finanziaria di ciascun progetto PPP di ogni governo di città e contea e la sua proporzione rispetto alla spesa del bilancio pubblico generale a lo stesso livello.Di conseguenza, ogni nuovo progetto PPP deve effettuare una dimostrazione di accessibilità finanziaria ed essere approvato dal governo allo stesso livello.
Questo progetto è un progetto a pagamento dell'utente.Nel periodo 2016-2037, il costo totale a carico del governo è di 42,09 milioni di yuan (inclusi: 25 milioni di yuan dal governo per le strutture di supporto nel 2018-2022; 17,09 milioni di yuan di spese contingenti dal governo nel 2017-2037. Spese contingenti è solo nel solo quando si verifica il rischio corrispondente). 0,35%.
Tempo di pubblicazione: 03 agosto 2022
